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委内瑞拉移民《国籍和公民法》

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一、翻译这部法律的背景
国籍是一个人属于一个国家的国民的法律资格。护照是一国的国民出入国境和在国外证明国籍身份的证件。如果通过入籍方式取得某国的国籍,而在没有取得被批准入籍国的护照之前还不能认为具有某国的国籍,因为从某种程度上讲其还不具有证明其国籍身份的护照,无法实现国际旅行。
中国是单一国籍制度国家,而委内瑞拉是承认双重国籍的国家。原持中国护照,经委内瑞拉官方公报公布批准入委国籍后即丧失了中国国籍,我馆不能再为其颁发任何国际旅行证件。如其在委内瑞拉居住,要回中国只能向委内瑞拉有关部门申请护照,作为国际旅行证件。
在我们的日常工作中常能接到旅委侨胞的电话、来访或来信,反映他们原来曾持中国护照,2004年至2006年间在《委内瑞拉官方公报》上公布自己已经被批准加入委内瑞拉国籍,但至今也拿不到委内瑞拉护照,不能进行国际旅行,比如陈女士,她的三个女儿在中国读书,她与三个女儿已经十年没有见面,而是依靠她在国内的母亲帮助她抚养、照顾他们。再如梁氏兄妹,于80年代末来委生活至今已近二十年,曾于1994年和2003年回国探亲,但两人自2004年及2006年分别入委籍后因拿不到委国护照,一直未能再回中国探望年迈的父母,母亲中风瘫卧在床,父亲肝癌晚期无法回国照顾,甚至在父亲临终前都不能见上一面。再有陈先生,头部长有肿瘤,在委国无法医治,病情一天天发展,已经与中国某医院联系好但没有护照无法回国就医。我们接到这样一个个的案例不可能无动于衷。在研究了委内瑞拉的《国籍与公民法》之后我们发现委内瑞拉承认双重国籍制度与我国《国籍法》只承认单一国籍制度的根本区别。在双重国籍制度的国家中如果只批准入籍,但不颁发护照可能不会产生国际旅行没有证件问题。后来在接到巴阜侨领梁汉伟先生及侨胞伍思雄先生送来的79份“原持中国护照、现持委内瑞拉身份证但尚未取得委内瑞拉护照人员情况登记表”时,我们意识到这不是少数人面临的问题,而是具有普遍性的问题。而我国《国籍法》的单一国籍制度与委内瑞拉国籍法的双重国籍制度的不同规定可能是问题的关键。
我们在帮助一些原持中国护照,已经批准入委籍但尚未拿到委内瑞拉护照的人员申请委内瑞拉护照的过程中发现,这些人员虽然几年前就已经被批准入委国籍,但他们根本不知道有这部法律的存在,更不知道该法律中有关被批准入籍后应该在接下来的九十天内向住所地的民事登记处进行注册,这是接下来申请取得护照的必经程序。
如果对法律不了解,也就无从知道如何运用法律去解决问题。因此我们认为有翻译并且刊登这部法律的必要性。在翻译的过程中我们得到《委国侨报》社长、卡拉沃沃大学法学教授郑洪山先生的宝贵咨询。
二、《国籍与公民法》的主要内容提示
1.这部法律是对委内瑞拉国籍的取得、选择、放弃和恢复以及对入籍的撤销和无效、公民权行使的宪法原则及其取消原因的实体性和程序性的规定。
2.委内瑞拉《国籍和公民法》承认双重国籍。这也是与中国国籍法的最大区别。如第六条和第二十五条的规定。如果因在委内瑞拉出生而取得委内瑞拉国籍,不会因为取得其它国籍而丧失委内瑞拉国籍;通过入籍而成为委内瑞拉公民者,无须放弃其他原国籍。
3.强制使用委内瑞拉国籍。如第七条的规定,这也是对批准入委国籍者积极争取尽快取得委国护照的有利条款。因为如果没有护照就无法实现国际旅行,更谈不上委内瑞拉国籍的强制使用。
4.行使权利和义务平等。具有其他国籍和没有其它国籍的委内瑞拉公民享有相同的权利和义务。一旦申请加入委内瑞拉国籍后即具有委内瑞拉公民所应该具有的一切权利,同时赋有应尽的一切义务。法律的公平性,即体现在权利和义务的对等。
5.因出生而取得委国籍的规定。如第九条至第二十条。
6.因入籍而取得委国籍的规定。如第二十一条至第四十九条。其中第二十三条对有助于取得入籍证明的八种情形作出了规定。第二十六条对入国籍的程序进行了规定,第三十二条对入籍证明的登记制度的规定,拟入籍及新入籍的人员全面了解这些内容都是非常重要的。
不论是持中国护照的华侨,还是已经加入委内瑞拉国籍的华人都有着中国的血脉,我们衷心希望华人华侨在委内瑞拉能够安居乐业,并且为中委两国的经贸交流、友好往来贡献力量,更希望华人华侨学会运用法律保护自己的正当权益。

国籍和公民法
LEYDENACIONALIDADYCIUDADANÍA
2004年7月1日第37971号委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报上公布
第一编总体规定
第一条宗旨
本法宗旨是对委内瑞拉国籍的取得、选择、放弃和恢复以及对入籍的撤销和无效、公民权行使的宪法原则及其取消原因等作出规范性和程序性的规定。
第二条适用范围
本法规定适用于位于委内瑞拉玻利瓦尔共和国国土的所有人。
第三条职能
本法由主管国籍和公民事务的机构予以实施。
第四条定义
本法规定之概念应理解为:
1.宣誓:当事人宣誓忠实履行委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法及法律的庄严仪式。
本法实施条例将确定宣誓仪式的程序及形式。
2.入籍证明:向外国人颁发的授予其委内瑞拉国籍的证书。
3.委内瑞拉国籍证明:确认出生在委内瑞拉的人未取得其它国籍的证明。
4.公民权:因具有委内瑞拉国籍而具备的法律地位,由此可以享受并行使委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法及法律规定的政治权利和义务。
5.外国人:所有非委内瑞拉玻利瓦尔共和国的人。
6.国籍:个人与国家之间的法律和政治联系。
7.入籍:本法规定的授予入籍证明的程序。
8.居留:个人在共和国国土上停留并有长期居留的意愿。
第五条当局的义务
在主管国籍和公民事务的机构履行本法所赋予职能时向委内瑞拉玻利瓦尔共和国任何当局索要有关报告和证明材料时,该当局必须向其提供。
第六条关于委内瑞拉国籍
不因取得其它国籍而丧失委内瑞拉国籍,除非向委内瑞拉主管机构明确宣布放弃。
第七条委内瑞拉国籍的强制使用
拥有其它国籍的委内瑞拉公民在进入、停留和离开共和国领土时,必须使用委内瑞拉国籍,并在所有民事和政治行为中出示此身份。
第八条行使权利和履行义务平等
有其它国籍和没有其它国籍的委内瑞拉公民拥有相同的权利和义务,除非委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法和法律另有规定。
第二编关于因出生而取得的委内瑞拉国籍
第一章关于国籍的取得
第九条因出生而取得的委内瑞拉国籍
因出生而成为委内瑞拉公民者有:
1.所有出生在共和国领土上的人;
2.所有出生在外国领土上的人,其父亲和母亲因出生而已成为委内瑞拉公民;
3.所有出生在外国领土上的人,其父亲或母亲因出生而已成为委内瑞拉公民,只要居留在共和国领土上或宣告有意取得委内瑞拉国籍;
4.所有出生在外国领土上的人,其父亲或母亲因入籍而已成为委内瑞拉公民,只要在十八岁前居留在共和国领土上,并在二十五岁前宣告有意取得委内瑞拉国籍。
第十条宣告意愿
因出生或入籍而成为委内瑞拉公民者的子女宣告有意取得委内瑞拉国籍,必须根据本法条例规定为之,并在其父母亲在共和国领土上的最后居所所在地的民事登记处登记。
第十一条国籍的证据
证明委内瑞拉国籍的证件有:
1.出生证明;
2.身份证;
3.委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报公布的入籍证明;
4.护照;
5.主管国籍和公民事务的机构认可的其它能证明委内瑞拉国籍的证件。
第十二条因出生而具有的委内瑞拉国籍的不可剥夺性
因出生而取得的委内瑞拉国籍不可被撤销或取缔,也不受任何当局的任何形式的歧视或否认。
第二章关于放弃和恢复
第十三条委内瑞拉国籍的放弃
因出生而取得的委内瑞拉国籍只有在明确放弃的情况下才丧失,而且在当事人已经取得其它国籍后才有效。
第十四条放弃国籍的登记
放弃委内瑞拉国籍应在出生证明颁发地的登记处官员面前进行。该放弃应在有关登记册上注明,并在当事人出生证的相应边注上加注。
第十五条在外国领土上放弃
如果在外国领土上放弃委内瑞拉国籍,则须通过公证过的文件为之或在相应的委内瑞拉领事代表机构为之,当事人应将放弃国籍的材料送到其出生证颁发地的民事登记处。在任何情况下,只要民事登记处未予登记,放弃行为将不在委内瑞拉玻利瓦尔共和国产生效力。
第十六条委内瑞拉国籍的恢复
任何放弃因出生而取得的委内瑞拉国籍的人,只要在共和国领土上居住二年以上,并根据本法条例规定在二年期满后宣告有意恢复委内瑞拉国籍,即可恢复此国籍。
第三章关于委内瑞拉的国籍证明
第十七条授予、效力
应当事人请求,可根据本法规定的程序授予因出生而取得的委内瑞拉国籍证明,并且仅在因出生且拥有其它国籍的委内瑞拉人竞选委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法规定之公职时授予。
第十八条职能机构
因出生而出具的委内瑞拉国籍证明将由主管国籍和公民事务的机构颁发。
第十九条必要材料
为拿到因出生而出具的委内瑞拉国籍证明,当事人必须递交陈述理由的申请书,附上身份证的原件和复印件,公证过的出生证副本和其它本法条例规定的证件。接收上述证件的官员必须在身份证复印件上注明该复印件与原件相符,原件当场退还当事人。

第二十条决定期限
申请提出后,全国政府的主管机构应在连续九十天的期限内作出决定,并根据行政程序法律规定通知当事人。
第三编关于通过入籍取得的委内瑞拉国籍
第一章取得国籍
第二十一条通过入籍取得的委内瑞拉国籍
通过入籍成为委内瑞拉公民者有:
1.取得入籍证明的外国人。为此,必须在委内瑞拉拥有住处,并在提交相关申请之日前已连续居留十年以上。
原籍为西班牙、葡萄牙、意大利、拉丁美洲和加勒比国家者,其居留期减少为五年。
2.与委内瑞拉公民自愿结婚的外国人,并结婚五年以上。
3.其行使监护权的父亲或母亲入籍时,本人为未成年人的外国人,如果在二十一岁前宣告其有意成为委内瑞拉人,并在宣告前已经在委内瑞拉玻利瓦尔共和国连续居住五年者。
本条所述的宣告意愿应根据本法实施条例为之。
第二十二条通过入籍取得国籍的效力延伸
入籍的效力完全是个人的,但是,未成年子女在其成长过程中可以享受其父母入籍的后果。
第二十三条有利情形
有助于取得入籍证明的有利情形有:
1.在共和国领土上拥有不动产,为委内瑞拉本国或位于共和国境内的商业、工业、农业或渔业企业的主人或股东。
2.有需要监护的委内瑞拉子女。
3.为一项公共事业的设立而提供过服务,该公共事业对委内瑞拉经济社会发展或对人类有益。
4.在共和国领土上居住十年以上。
5.与委内瑞拉公民结婚。
6.因执行全国政府支持的发展计划而来委内瑞拉。
7.在委内瑞拉大学学习并取得文凭。
8.为全国或国际知名科学家、艺术家或作家。
第二十四条因出生或入籍成为委内瑞拉公民者的平等地位
七岁之前进入委内瑞拉共和国领土并一直居住至成年、此后通过入籍而成为委内瑞拉公民者,与因出生而成为委内瑞拉公民者拥有相同权利。
第二十五条关于通过入籍所取得的委内瑞拉国籍
通过入籍而成为委内瑞拉公民者,无须放弃其原国籍。如果当事人愿意放弃其国籍,必须在入籍程序申请中加以宣示。
第二章关于入籍的程序
第二十六条入籍申请
为取得入籍证书,当事外国人必须亲自或通过公证文件所确定的代理人提出申请。应提交以下材料:
1.陈述理由并公证过的申请,在上面指出符合委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法和本法规定的年龄及时间要求,以及当事人提出的其它情形;
2.有效身份证的复印件;
3.有效护照原件;
4.委内瑞拉有关部门颁发的签证;
5.法律及本法条例要求的其它材料。
第二十七条材料的审核
主管国籍及公民事务的机构将对上述文件进行审核,如果不符合法律要求,将在自收到有关材料之日后的两个月内通知当事人,以便其履行相关要求。
第二十八条履行法律要求的通知和期限
接到通知后,当事人将在两个月内履行其它法律要求,这些要求将由主管国籍和公民事务的机构在其相应的通知中加以明确。上述期限过后,如果当事人没有履行通知中所明确的法律要求,将推断该当事人没有取得委内瑞拉国籍的兴趣,并命令予以归档。
第二十九条延期
当事人可书面申请一次性延长相同期限来补充材料。
第三十条作决定的期限
对入籍申请应在六个月内作出裁决,该期限自收到申请之日、或规定补充材料的期限届满、或为补充材料而提出的延长期限届满之日算起。
第三十一条决定的公布
授予入籍证明的决定将在《委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报》上公布。
第三十二条入籍证明的登记
《委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报》公布有关决定后,入籍者将有连续九十天的时间在其住所所在地民事登记处注册入籍证明。
第三十三条对遗漏登记的处罚
在上述期限内入籍者没有注册其入籍证明,将被处以五个税收单位的罚款,罚款上缴国库。对此,民事登记员或其他有关官员在核实已经支付罚款后登记有关行为,必须在边注栏内注明罚款已付。入籍证明在民事登记处免费登记,不得征税。
第三十四条不批准入籍
拒发入籍证明的行政决定必须具备理由,对该决定不能提出任何行政诉讼,但有关当事人可以提出其它管辖诉讼。
第三十五条被批准或被否决的请求的登记
主管国籍和公民事务的机构应根据本法条例对所授予的入籍证明的登记和所拒绝的申请予以归档和管理。
第三章关于对通过入籍而取得委内瑞拉国籍的撤销程序
第三十六条对通过入籍而取得的委内瑞拉国籍的撤销
撤销通过入籍取得的委内瑞拉国籍只能根据委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法第三十五条规定并通过司法判决来进行。
第三十七条司法管辖机构
一审时,撤销通过入籍取得的委内瑞拉国籍的案件由行政纠纷管辖庭受理;如果提出上诉,则由最高法院的政治行政庭受理。
第三十八条提出诉讼的合法性
主管国籍和公民事务的部,通过在《委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报》上公布的决定所确定的官员,有权根据本法规定对通过入籍取得委内瑞拉国籍者提出撤销诉讼。
第三十九条撤销国籍诉讼的程序
撤销通过入籍取得的委内瑞拉国籍的诉讼,其文书应包含以下内容:
1.指明所要上呈该诉讼的法院及推断有此职能的法院的法律依据。
2.明确指出上呈该诉讼的官员,以及包含主管国籍和公民事务部的决定的《委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报》,该《决定》赋予诉讼合法性。
3.全面验证试图撤销通过入籍取得的委内瑞拉国籍的对象。
4.指出诉讼的目标或撤销的对象,并明确指出可以证明其通过入籍取得委内瑞拉国籍的行为的日期及其它材料。
5.陈述提出诉讼的纪年事实及法律依据。
第四十条司法程序代理人
依据本法本章规定通过司法程序撤销入籍的委内瑞拉人的国籍时,他们应有其信任律师帮助,如没有足够的经济能力聘请私人律师或不想这样做,国家应向其提供公共律师,以保证其有辩护权。
第四十一条入籍证明的无效
根据伪造的证明或材料而颁发的入籍证明,或未履行本法甚至违反本法规定而颁发的入籍证明,将由有关司法机构依据本法规定撤销通过入籍取得的委内瑞拉国籍。
第四十二条无效性的宣布
宣布无效性时应确定入籍证明无效的日期。在任何情形下,不得影响入籍证明有效期内第三者所获得的权利。
第四十三条无效性诉讼的期限
对入籍证明提出的无效性诉讼将自入籍证明颁发之日起十年内提出。
第四章关于国籍丧失、放弃及恢复
第四十四条委内瑞拉国籍的丧失
委内瑞拉国籍因放弃或司法撤销而丧失。

第四十五条委内瑞拉国籍的放弃
只有在当事人选择、争取并已经得到其它国籍后,对委内瑞拉国籍的放弃才生效。
第四十六条放弃的登记
放弃委内瑞拉国籍将在国籍证明登记所在地的民事登记官员面前为之。该放弃将记录在相关登记本上,并在其国籍证明上作相应边注。
第四十七条在外国领土上放弃
在国外放弃国籍,必须将材料加以公证,或在委内瑞拉有关领事代表机构为之,有关材料必须由当事人送到入籍证明所有地的民事登记处。在任何情况下,只有民事登记处未予登记,在委内瑞拉玻利瓦尔共和国将不产生任何效力。
第四十八条丧失国籍的原因
通过司法判决,入籍的委内瑞拉人将在下列情形下丧失委内瑞拉国籍:
1.在国外直接或间接实施、配合、协助、合作、参与、规劝、煽动或提供便利做不利于委内瑞拉玻利瓦尔共和国利益的行为;
2.直接或间接实施、配合、协助、合作、参与、规劝、煽动或提供便利做影响委内瑞拉玻利瓦尔共和国领土完整、主权和独立的行为,并逃脱了委内瑞拉法院的司法管辖;
3.直接或间接实施、配合、协助、合作、参与、规劝、煽动或提供便利做妨碍国家安全的行为,并逃脱了委内瑞拉法院的司法管辖。
4.如果是为逃脱本国或外国司法追究而取得了委内瑞拉国籍;
5.直接或间接实施、配合、协助、合作、参与、规劝、煽动或提供便利做蔑视或污辱公共机构或当局的行为,并逃脱了委内瑞拉法院的司法管辖。
第四十九条通过入籍取得的委内瑞拉国籍的恢复
放弃因入籍而取得的委内瑞拉国籍的人可以通过履行入籍的常规条件和本法规定的入籍程序而予以恢复。
第四编公民权
第五十条公民
本法所指公民是指未被剥夺政治权利和民事权利、符合委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法和法律规定的年龄条件的委内瑞拉人。
第五十一条政治权利
除委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法和法律规定的例外情形,政治权利的行使是委内瑞拉公民所特有的。
第五十二条取消的原因
取消公民权行使的原因有:剥夺政治权利、剥夺民事权利、未经全国代表大会批准而接受别国的政治职务或荣誉或为别国服兵役、冒犯国家象征及委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法及法律规定的其它原因。
第五十三条公民权的丧失
因本法规定的原因而失去国籍,即丧失公民权。公民权或其它政治权利的行使只能通过终审判决才能予以取消。
废止性规定
单一规定
1955年7月21日第24801号《委内瑞拉共和国官方公报》颁布的《入籍法》及所有与该法相关或相反的规定予以废止。
过渡性规定
第一条申请的处理
在本法生效前向主管机构表明并提出入籍申请的,将继续根据本法规定的程序处理。
第二条适用于撤销通过入籍取得的委内瑞拉国籍的判决的过渡性规定
在《行政纠纷管辖组织法》、《最高法院组织法》(LeyOrgánicadelTribunalSupremodeJusticia)颁布之前,对通过入籍取得的委内瑞拉国籍的撤销判决将根据1976年7月30日第1893号《委内瑞拉共和国官方公报》颁布的《最高法院组织法》(LeyOrgánicadelaCorteSuprema)有关行政行为无效判决的相关规定处理。
最后规定
第一条撤销通过入籍取得的委内瑞拉国籍的判决最终适用规定
在《行政纠纷管辖组织法》、《最高法院组织法》(LeyOrgánicadelTribunalSupremodeJusticia)颁布后,通过入籍取得的委内瑞拉国籍的撤销判决将根据上述法律有关涉及单独主体的行政行为无效的规定加以处理。
第二条制定实施条例的期限
本法颁布六十天后,共和国总统将在部长会议上制定本法的实施条例。
第三条生效
本法将于《委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报》发表后第180天生效。
2004年6月8日、独立第194年、建立联邦第145年于加拉加斯全国代表大会联邦立法大厦制订、签署并盖章。
全代会主席弗朗西斯科﹒阿梅利亚奇﹒奥尔塔
第一副主席里卡多﹒古铁雷斯
第二副主席诺埃莉﹒波卡特拉
秘书长埃乌斯托基奥﹒孔特雷拉斯
副秘书长伊万﹒塞尔帕﹒格雷罗

乌戈﹒查韦斯﹒弗里亚斯:请予执行。独立第194年、建立联邦第145年、2004年7月1日于加拉加斯观花宫